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省建设厅党组书记、厅长钱建民在全省建设系统纪检干部培训和工作交流会上的讲话
认清形势 强化监督 为推进建设事业转型发展提供坚强保证
发布部门: 浙江省住房和城乡建设厅 发布时间:2016年08月04日
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       去年以来,在省、市纪委的领导下,全省建设系统派驻纪检工作很有起色,工作上有创新,行动上有举措,做了大量卓有成效的工作。系统各级派驻机构在督促本级落实党风廉政建设主体责任上成效明显,全面从严治党工作有力推进,清风正气不断显现。相对于前年,去年全省建设系统的违纪违法案件数量大幅减少,这很不容易。派驻监督作为一项新生事物,没有现成的经验可循,开展一年一次的培训,十分必要,既是形势所迫,也是大势所趋。这次培训虽然时间不长,大家利用周末组织学习交流,体现了纪检干部严明的纪律和过硬的作风。会上7个单位交流了认真履行两个责任的工作经验与做法,这是代表各级党组(党委)和派驻机构工作在建设系统履行“双岗双责”的生动实践,内容很实在、很具体、各有特色。如省建设职业技术学院党委介绍的构筑“三张网”、突出“三个度”、严把“三道关”,温州市建委党委介绍的“三细、三实、三严”,奉化市住建局党委介绍的“三个突出”,驻杭州市房管局纪检组从监督深度和广度上大幅度推进,驻湖州市住建局纪检组的“三大举措”,绍兴市纪委综合派驻第一纪检组实行“两单一书”,驻金华市建设局纪检组围绕“三个重点”和“二书一单”。生动的实践,出了生动的经验,很多成果值得参考学习推广。

  一、对当前党风廉政建设和反腐败工作形势要有科学的估价和正确的认识
  去年,全省建设系统各级党组织深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、省政府和省纪委各项决策部署,层层传导主体责任压力,不断强化党员干部日常管理监督,广大党员干部遵纪守法和为民服务的自觉性不断增强。据统计,2015年,全省各级纪委和司法机关共立案查处建设系统违纪违法案件194起,比2014年大幅下降,减少41.5%。在省政府政务服务网建设运行绩效考评中,省建设厅连续两年总分第一,说明全省建设系统作风建设大有成效。在肯定成绩的同时,也要清醒认识到全省建设系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题。在省建设厅机关开展“两学一做”专题党课教育中,我剖析了当前一些问题,有的问题具有一定的代表性。
  一是党性不强、组织功能弱化。表现在少数党员干部理想信念不够坚定、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、事业心不强、自我约束不严,有的党组织作用功能弱化、党支部管理不到位等。
  二是以权谋私、权力寻租。建设系统行业多,审批职能多,职权重,工程管理、招投标、房地产管理、城管执法、市政建设、城乡规划等都是权力“含金量”很高的领域,也是廉政风险很高的领域,并且越到基层权力越直接,影响也越大。尤其值得关注的是少数单位或部门主要负责人违纪违法问题,去年全省查处了33名,占比很高。
  三是“四风”问题反弹、顶风违纪。在正风肃纪的高压态势下,有的党员干部仍然心存侥幸、顶风违纪。“五一”节前,省纪委监察厅通报了52起违反中央八项规定精神典型案例,其中建设系统有9起,占17%,防止“四风”反弹任务依然很重。
  四是基层腐败、小官大贪高发。建设系统直接面对群众、服务群众,但有的党员干部高高在上、官僚主义,有的利用手中职权吃拿卡要、执法不公,还有的小官大贪,官不大祸害很大。去年,查处的违纪违法案件中,发生在县级以下建设单位的有121起,占案件总量的71%。这些违纪违法行为,严重损害了群众利益,影响了党和政府在群众心目中的形象。上述问题告诉我们,党风廉政建设和反腐败工作形势仍然严峻复杂,我们巩固党风廉政建设成效、防止问题反弹的任务还十分繁重,全面从严治党永远在路上。

  二、以监督执纪问责为手段,促进党风和作风进一步好转
  加强派驻监督是强化党内监督的重要手段,目的是通过监督执纪问责,通过抓早抓小抓苗头,促进党的建设进一步加强和作风进一步的好转。
  第一,要把省纪委派驻机构全覆盖工作动员部署大会精神贯彻好。中央和省委要求推进派驻机构全覆盖,着力处理好重点与整体的关系。过去,各级纪委没有向党的一些关键部门和一些小单位派驻纪检机构,党内监督还存在真空地带。现在省委、市委、县委都按照中央要求落实了派驻机构全覆盖,使党内监督真正不留死角、没有空白。我认为,派驻纪检组也要切实把全覆盖动员部署大会精神和各项要求传递下去,这就要全员全程深入到驻在部门,层层传递,不漏一人,不放一个环节,必须做到。
  第二,要聚焦重点加强监督执纪。一要聚焦驻在部门是否坚持党的领导,全面从严治党责任是否得到落实。当前要重点围绕“两学一做”学习教育开展监督执纪问责,看“两学”是否扎实,“一做”是否到位。二要聚焦中心任务完成情况,中央和省委的决策部署是否贯彻执行,各级党委和政府部署的重点工作有没有认真落实。三要聚焦各项制度是否健全有效,权力有没有关进制度笼子。四要聚焦应该办理的民生实事有没有办理,是否公事公办,基层群众是否真正满意。五要聚焦中央八项规定精神有没有认真贯彻落实。六要聚焦作风建设是否持之以恒,“四风”问题有没有反弹。
  第三,监督执纪要努力从被动转为主动。中纪委书记王岐山指出,监督执纪要把握好“四种形态”。我的理解是相对于进监狱来说重处分应是少数,相对于重处分来说轻处分应是大多数,相对于轻处分来说咬耳扯袖、红脸出汗要成为常态。纪检工作要从被动等案子转为主动抓作为,发现苗头及时提醒,触犯纪律及时处理,真正使批评教育成为经常的工作,轻处分为主防微杜渐。对党员干部的要求从宽松到严格转变,监督执纪问责工作从粗到细转变,改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

  三、深化思想认识,不断提高监督执纪问责的能力
  在经济建设新常态下,建设系统正处于一个特殊的时期。为什么是特殊时期,这是因为建设系统的地位和作用从来没有像现在这样重要。
  首先,建设系统是经济建设的主战场。房地产调控处于经济建设的中心地位,去年中央经济工作会议提出“三去一补一降”,第一是去库存,去库存首先是房地产,房地产税收占地方税收比重、房地产销售占全社会零售比的销售都占三分之一,举足轻重,调控不好,房地产假如硬着陆产生泡沫多,都会后患无穷。再加上我省是全国建筑业大省,占比很大,过去没有这种情况。
  其次,建设系统是实行全面依法治国的主力军和先锋队。浙江带头搞“三改一拆”,维护规划法权威,通过三年的努力改变了建设领域法不责众的局面,同时也拆出了城管执法队伍的威信,拆出了建设发展的空间,维护了房地产市场的秩序。去年,住建部在浙江省召开全国拆违现场会,提出“全力拆违章,全国学浙江”。
  第三,建设系统是民生改善的主渠道。在住有所居、保障房建设等方面,浙江提前完成了中央“十二五”规划的任务。但在城市建设上,与一些西方发达国家相比,存在规模扩张过快、质量不高、“城市病”突出等问题;从宜居城市和生活方便来看,与美丽城市的要求还存在很大差距。如追求千城一面,追求“山寨”、“洋怪”,没有民族特色、没有地方特色、没有自己的城市特色。最近省委召开了城市工作会议,省委书记夏宝龙和省长李强都发表了重要讲话,建设系统是全面推进城市建设转型的牵头部门,任重道远。作为派驻建设系统的纪检组,必须把思想认识统一到省委、省政府重要决策部署上,紧跟形势任务和发展的需要,熟悉驻在部门主要任务,加强纪检监察业务知识学习,不断提高监督执纪问责能力。一是要加强纪检监察业务知识学习。带头学好条规,掌握纪检监察的规律、办案的规律,提高谈话水平、办案水平。二是要熟悉驻在部门基本情况。我们说,识人识事是纪检干部的基本功。大家要对驻在单位的人和事都要心中有数,如果派驻机构对驻在单位的人员不接触、不交流、不了解,自然发现不了问题。除对人员了解外,对部门的重点业务要有一定程度的了解,知道哪些是重点环节、重点岗位、重点事项。三是要不断丰富监督手段和载体。最近,驻厅纪检组和省建设厅机关党委共同对厅机关和直属单位处以上党员干部建档立卡,一人一卡,每一位副厅长手上都有一张卡,把他分管的处长和副处长的特点、风险点、注意事项等信息在卡片上清清楚楚的体现出来,进一步明确“一岗双责”,推进“一案双查”,切实把主体责任落实到位。四是要提高综合协调能力。真正要使派驻单位的作风有大幅的提升,仅靠派驻纪检组这几名同志还是不够的,要更加的主动,充分调动方方面面的力量,把派驻单位党委和机关纪委的工作督促好、配合好、协调好,让他们把“三转”后各项职责认真落实到位,共同抓好党风廉政建设和反腐败工作。
  最后,希望系统各级党组(党委)书记要做管党治党的书记,当好第一责任人,牵头抓总,靠前指挥。同时,要高度重视派驻机构工作,十分关心派驻机构干部,尽力为派驻机构开展工作创造有利条件、提供有力保障,共同落实好系统党风廉政建设两个责任,为全省建设事业转型发展提供坚强的政治和纪律保证。

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