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项永丹厅长在全国城市地下综合管廊和黑臭水体整治工作推进会上的讲话
发布部门: 浙江省住房和城乡建设厅 发布时间:2017年03月23日
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  近年来,我省认真贯彻落实中央和省委城市工作会议精神,坚持把黑臭水体整治和地下综合管廊建设作为推进供给侧结构性改革、打好“拆治归”转型升级系列组合拳的重要内容,统筹推进新型城市化和城乡人居环境优化,全面完成了国家住房和城乡建设部下达的黑臭水体整治和综合管廊建设任务。我们的主要做法是:
  一、强化机制建设,营造良好氛围
  一是加强组织领导。2013年11月,浙江省委、省政府率先启动“五水共治”,明确提出“五水共治、治污先行”要求,并成立省“五水共治”领导小组,省委书记、省长亲自担任组长,省级27个部门主要负责人为成员,抽调40多人集中办公,各市、县均成立了党、政主要领导亲自任组长的相应机构。综合管廊建设方面,省政府专门召开会议,要求各级政府履行好综合管廊建设的主体责任,按国家要求扎实推进综合管廊建设。二是加强政策引领。省委省政府出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作加快建设现代化城市的实施意见》、《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》,对污水处理和综合管廊建设提出更高要求。省政府办公厅出台《关于切实加强城镇污水处理工作的通知》、《关于推进地下综合管廊建设的实施意见》等系列政策文件,省建设厅等出台了《浙江省污水处理费征收使用管理办法》、《浙江省城镇污水处理厂运行管理考核办法》等制度文件,为做好这两项工作提供了充分政策保障。三是加强建设投入。自2014年起,省、市、县三级财政共累计投入治水资金4000多亿元,主要用于治理污水。其中列入2015年建设部整治计划的6条黑臭河水体整治资金达7.6亿元。为推进综合管廊建设,省级按国家试点设立了综合管廊建设财政专项,要求市、县政府将规划确定的地下综合管廊建设纳入该地块土地出让合同,从土地出让收益中安排一定比例资金用于地下综合管廊建设。
  二、强化工作推进,落实目标责任
  一是明规划。省委、省政府统一明确治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的时间表,提出了“三年解决突出问题、明显见效,五年基本解决问题、全面改观,七年(也就是到2020年)基本不出问题、实现质变”的目标。各市、县均编制实施了“五水共治”特别是城镇黑臭水体整治规划,分年度抓好落实。省建设厅将地下综合管廊建设作为“十三五”规划的重点内容,各地级市2016年已完成专项规划编制,县和县级市2017年底前也将完成综合管廊专项规划编制工作。二是明路径。省委夏宝龙书记形象地用五个手指比喻“五水共治”,治污水作为大拇指,最粗最关键,百姓观感最直接,也最能带动全局、最能明显见效。按照“污染在水里、问题在岸上、根子在产业”的思路,确定了“建改并举、水岸同治、引治结合、全民参与”的方针,通过工程、管理、社会、科技四种手段全方位系统推进治水。地下综合管廊建设按照“统一规划、分布实施、以点带面、梯度推进”的要求,统筹推进地下空间开发利用、地下管线、城市道路交通等项目建设,做到统一规划、一体实施。三是明措施。将黑臭水体整治纳入全省“剿灭劣Ⅴ类”决胜战一并实施,纳入各市县年度工作考核重点指标,通过推行“河长制”等建立党政主导、部门协同、公众参与的良好治污、治水氛围,实现水清、流畅、岸绿的治水目标。综合管廊建设任务,我们通过年度会议分解下达各地,并做好检查督促,确保具体任务落实到具体市县、具体部门和具体人。
  三、强化长效品质,增强百姓获得感
  一是抓建设改造。黑臭水体整治主要着眼“治污先行”,积极推进“清三河(清理垃圾河、黑河、臭河)、两覆盖、两转型”(截污纳管和农村生活污水基本覆盖、垃圾处理基本覆盖,污染企业和传统农业倒逼转型)自2014年至今,先后完成了共11000多公里黑臭河、垃圾河的全面整治。特别是2015年列入建设部需要治理的6条黑臭水体,已全部消除水体黑臭现象。城市综合管廓则坚持新项目建设和老项目改造利用一起抓,截至2016年,全省累计新建综合管廊120多公里。杭州完成了九十年代末建成的560米长的城站广场管廊改造提升,台州市着手实施了453公里的地下通信管道的统一规划、开发、管理。二是抓示范引领。以嘉兴、杭州全国海绵城市建设试点和宁波全国综合管廊试点城市为契机,确定了绍兴、衢州、兰溪、温岭市4个城市为省级海绵城市试点市。同时,联合省发改、财政等部门积极筹划综合管廊省级试点。通过试点带动,建设了一批可看、可学、可复制的综合管廊和海绵城市项目。其中杭州、宁波的综合管廊建设项目,社会反响较好。三是抓长效品质。在治污水方面,我们坚持城镇和农村一起抓,全面推行省、市、县、镇、村五级“河长制”体系,大力推进城镇污水处理厂建设改造、污水管网配套、运行管理达标,在提前超额完成治污水特别是黑臭水体整治任务的同时,还从省农办接收了1.4万个农村行政村生活污水治理管理工作。综合管廊方面,我们坚持地上地下同步、建设管理同步、功能品质同步,在城市新区建设和旧城区改造项目中,将地下综合管廊建设纳入相关地块建设内容一并规划、一并建设、一并验收。杭州、宁波、金华、台州等多个城市还专门设立了地下综合管廊建设管理机构,确保建管长效。
  虽然我省在地下综合管廊建设、黑臭水体整治等方面取得了点成绩,但与国家住房城乡建设部的要求相比,与人民群众对美好生活的期望相比,我们还有不小的差距。下一步,我们将全面抓好本次会议重要讲话精神的贯彻落实,加快推进综合管廊建设,继续巩固“五水共治”特别是黑臭水体整治的阶段性成果,按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求,在建设美丽浙江、创造美好生活的征程中进一步增强百姓的获得感和幸福感。

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