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建立健全长效机制 继续推动转型升级
——浙江部署2017年治危拆违工作
发布部门: 浙江省住房和城乡建设厅 发布时间:2017年03月16日
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  2016年11月,省政府召开全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战电视电话会议,全面总结浙江省2016年违建治理工作,并对2017年工作作出安排部署,统一思想、迅速行动、敢于担当,坚决打赢治危拆违攻坚战,确保人民群众生命财产安全,推进经济转型升级,推进城乡社会治理全面加强,为高水平全面建成小康社会筑劳安全防线。
  2017年是全省“三改一拆”行动的深化之年,是开展“除隐患、保安全、促转型”治危拆违专项行动的攻坚之年,是全面推进“无违建县(市、区)”创建,建立健全长效机制的巩固之年。全省上下要以省委、省政府的决策部署为指导,按照“绝不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差带入全面小康”和“到2020年底实现县县基本无违建,建成基本无违建省”的要求,继续打好“拆、治、归”转型升级组合拳,进一步深入推进“三改一拆”工作。
  (一)以治危拆违攻坚战为抓手,强势推进“三改一拆”工作。
  将危旧房改造、棚户区改造和“三改”工作结合起来,突出城中村改造这个重点,2017年实施“三改”1亿平方米,其中实施城中村改造778个村,建筑面积4000万平方米,完成拆迁12万户,打造30佳“三改”优秀项目;继续强势推进违法建筑大拆除,以危房、城中村改造和“四无”企业相关的违建为拆违重点,做到应拆尽拆,全面禁止新增违法建设行为,2017年拆除违法建筑1亿平方米;积极协助做好城乡危旧房治理专项工作,加强对危旧房排查、建档的监督和危旧房的整治改造力度。
  (二)以“无违建县(市、区)”创建为目标,全面形成违法建筑治理工作体系和工作机制。
  “无违建创建”工作是“三改一拆”的重要载体,2017年是创建工作的深入之年,“无违建县(市、区)”创建工作必须突出三个重点,落实五项具体工作:突出严管新增违建、分类处置存量违建、抓实拆后利用工作三个重点,抓好无违建县(市、区)考核验收、“30佳”拆后利用项目打造、重点工作挂图作战、县(市、区)综合排名、每季定期通报约谈等工作的落实,进一步形成违法建筑治理工作体系。
  (三)以长效机制建设为引领,进一步突出新增违建管控。
  要建立完善“五个一”。提升一个管理平台。在原有数字城管或者“平安浙江”等平台基础上,完善违法建筑防控管理平台,对违法建筑实行实时管控。建立一支巡查队伍。每个村、社区,都要配备巡查人员,从河道、道路、村庄、社区抓起,形成县、乡、村三级网格化的管理体系。创建一套工作机制。建立一套违法建筑巡查投诉、发现识别、后续处置、结果反馈等一系列流程和机制,将违法建筑控制在萌芽状态。完善一系列考核办法。研究完善量化指标,严格实行考核。落实一项追责办法。按照2016年《进一步加强新增违法建筑管控和责任追究的通知》要求,进一步强化责任追究,分批约谈县(市、区)领导,确保工作落实。
  (四)以“四边三化”为载体,助推“两美浙江”建设。
  按照“攻难点、创精品、建长效”的要求,持续推进问题点位整治工作。结合小城镇环境综合整治行动,开展城郊集镇等薄弱区域沿线环境问题整治,所有问题继续纳入省级和市级信息平台实行销号管理。全面完成“蓝色屋面”整治工作,继续打造20条省级精品示范道路和20个省级最美入城口,继续开展“三比三看一规范”活动,在全省范围内营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。
  (五)以正面引导、反面监督为重点,进一步加强宣传和督查工作。
  继续依靠省委、省政府“三改一拆”“五水共治”30个督查组的力量,定期开展对各县(市、区)“三改一拆”工作督查,进一步加大明查暗访力度,落实个案督办制度;继续用好“今日聚焦”和“治水拆违大查访”两个平台,曝光反面典型,强化舆论监督;继续加强正面舆论宣传,建立与主流媒体的互动机制,积极推送先进典型案例,充分发挥好典型的示范引领作用,进一步加大“三改一拆”宣传教育工作力度。
  (六)以新的《行政诉讼法》和《立法法》实施为契机,进一步强化依法行政能力和水平。
  进一步完善违法建筑治理地方性法规的制订和完善,加强执法管理队伍建设,不断提高队伍依法行政水平。进一步加强法治宣传,在全社会形成违建可耻、违法必究的舆论氛围和法治氛围。
  2016浙江治理违建十大亮点
  2016年,在浙江省委、省政府的坚强领导和住房城乡建设部正确指导下,全省违法建设治理工作继续强势推进,取得了良好成效。全省拆除违法建筑面积1.54亿平方米,完成省政府下达的全年目标任务的154%;进行旧住宅区、城中村、旧厂区改造建筑面积3.38亿平方米,完成全年目标任务的338%。全省拆违涉及土地面积13.80万亩,“三改”涉及土地面积21.72万亩,拆后土地利用率80.15%。完成蓝色屋面整治23.7万处、1.2亿平方米;完成省级“四边三化”重点问题点位整治2453个,完成率99.9%;完成高速公路违法广告牌整治511块,完成率100%,全省评选出了20条省级重点精品示范道路。
  亮点一 抓顶层谋划。省委、省政府2016年4月15日在安吉召开了全省“三改一拆”工作现场推进会、11月11日在杭州召开了全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战电视电话会议、12月15日在台州召开了全省治危拆违工作推进会(台州),省委副书记、省长参加会议,并作重要讲话,对全省“三改一拆”工作在推动机制、工作载体、目标任务等方面完善了顶层设计,进行了再动员、再部署。省“三改一拆”办迅速抓好落实,及时进行了传达和布置,制作了任务表、路线图和作战图,实行挂图作战,每月进行排名、通报。各地相继召开了会议研究部署落实工作,掀起了“三改一拆”工作的新高潮。
  亮点二 抓调查摸底。我省从2013年“三改一拆”开始以来,已经部署了3次覆盖全域的调查摸底,并建立了全省违法建筑统计信息平台,每一宗违法建筑都录入系统,通过地理信息测绘系统和无人机航拍,实行销号管理,做到有数字、有图片、可统计、可比较。2016年以来,根据建设部对建成区违法建筑进行再次摸底的要求,我们在全域摸底的基础上,对数据进行了分类统计,建立了单独的建成区数据统计模块。
  亮点三 抓存量处置。2016年以来,违法建筑处置工作逐步从重点领域、重点区域向全域拓展,我办再次开展了覆盖全域的调查摸底,并将每一宗存量违法建筑都录入信息平台,实行销号管理。另外,我们下发了《关于严格依法处置缓拆违法建筑的通知》,部署全省开展缓拆违建专项整治,完成所有缓拆存量的70%,剩余部分都录入到信息平台逐一销号。我办组织了5个考核验收组,对各地缓拆违建专项整治进行了考核验收。
  亮点四 抓新增管控。为进一步强化对新增违建的管控和责任追究力度,今年7月,我们下发了《关于进一步加强新增违建管控强化责任追究的通知》,对一年内发生10起以上或新增单体违法建筑面积5000平方米以上,取消该县(市、区)“无违建”创建命名,约谈县(市、区)政府主要领导并通报全省;发生5至10起或新增单体违法建筑面积1000-5000平方米的,对该县(市、区)“无违建”创建评比挂黄牌,约谈县(市、区)政府分管领导。9月26日,我们首次约谈了3个新增违建所在县(区)政府领导,并进行了通报。浙江省夏宝龙书记对此专门作出了重要批示:“此篇报道请各乡、镇、村阅读。新增违建一律追责”,对全省产生了极大的警示作用。另外,我们要求各地都要违法建筑防控管理平台,完善网格化巡查机制,强化对新增违建管控。如金华市建立了“两网化”管理机制,对违法建筑实行网格化管理和网络化处置,加快对新增违建的发现和处置效率。如诸暨市建立“一张网”工程,整合专职巡查人员、驻村干部、普通群众的力量,通过电话和微信等有奖举报渠道,强化对新增违建的管控。
  亮点五 抓治危拆违。省委、省政府动员部署后,省“三改一拆”办立即制订了《全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战行动方案》,同步对全省待改造城中村、危旧房数量进行了调查摸底,目前已经基本摸清了底数。各地按照整体搬迁、综合整治两种途径全力推进城中村改造工作,2016年全省实施城中村改造建筑面积1.55亿平方米;各地通过“腾、拆、修、控”四种方式,及时落实了城乡危旧房防危措施,目前已经取得了初步成效,全省改造受益群众达到166万户。
  亮点六 抓长效管理机制。我们将“无违建县(市、区)”创建作为建立防违控违长效机制的主要抓手,继2014年省委常委会决定在全省开展“无违建县(市、区)”创建工作后,省政府专门召开了现场会,今年又按照省领导的要求,继续高标准、严要求推进创建工作。一方面,进一步完善考核办法。新设“新增违建管控、违法建筑典型案例、防控综合管理系统和社会平安稳定”4个一票否决项,并将打分制和评审制、抽样调查和面上检查结合起来,使创建和考核更具科学性、导向性,可操作、可量化。另一方面,严格开展验收。组织了3个验收组对8个申报“无违建县(市、区)”、21个申报“基本无违建县(市、区)”进行了考核验收,验收工作突出问题导向、实事求是、宁缺毋滥,努力为全省树立创建标杆。
  亮点七 抓信息平台建设。我们在原先信息平台统计功能的基础上,进一步完善了信息管理平台。首先,增加了拆后土地利用统计和缓拆违法建筑销号管理功能,做到有图片、有数字,可统计、可比较、可定位。其次,我们在原先系统基础上,建立基于无人机和微信端的“三改一拆”测绘地理信息系统,目前我们办公室已经购买了无人机,正在对工作人员进行了培训,整套系统正在进行试运行。另外,省“三改一拆”办公室实行挂图作战,我们将各市、县(市、区)“三改一拆”、“无违建”创建、“四边三化”工作目标任务、进展情况上墙公示,并对各项工作进行综合排名,定期对外进行通报。各地也都建立了防控平台,充分运用信息化和科技手段,形成对违法建筑网络化巡查和网格化处置机制,做到违法建筑有人管、管得住、处置得了,确保拆违工作能够长效常态地进行下去。
  亮点八 抓改造利用。我们将“三改一拆”和棚户区改造、危旧房改造、外立面改造等工作结合推进。省政府在台州举行了拆后土地利用项目和“三改”项目的集中开工仪式,全省共启动了145个改造利用项目,总投资达385亿元。我办还启动了全省30佳“三改”和20佳拆后利用项目的评比活动。另外,省建设厅、省国土资源厅和省“三改一拆”办主要领导进行了多次专题研究,形成了会议纪要,进一步加强对拆后土地利用的政策支持力度。
  亮点九 抓“四边三化”。借助G20峰会机遇,我们在全省部署开展了“蓝色屋面”专项整治工作,全面完成萧山机场降落区范围内“蓝色屋面”整治工作。推进“四边三化”问题点位清理,全部完成省级重点问题点位整治。打造了20条省级重点精品示范道路。另外,全省开展了两轮“三比三看一规范”活动,打造了一批亮点工程,探索了一系列好的经验做法。
  亮点十 抓声势营造。坚持将行政监督和舆论监督结合起来。2016年以来,省委、省政府30个督查组完成了三轮督查工作,“今日聚焦”和“治水拆违大查访”持续开展典型违建曝光,我办对所有曝光的违法建筑,都开展了督促整改和回头看工作。同时,我们与省级四大媒体建立完善了协调配合机制,并筹备了“三改一拆”成果主题展览,进一步加大了“三改一拆”宣传教育工作力度。

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