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湖州市建设局2002年工作总结和2003年工作思路
发布部门: 浙江省建设厅 发布时间:2007年04月11日
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    二OO二年十二月十九日
    
    一、2002年工作的简要回顾
    今年以来,在市委、市政府的领导下,在省建设厅的指导下,根据市委、市政府的总体工作部署和2002年城建重点项目和重点工作目标任务责任制的要求,经过各级领导和广大干部职工的共同努力、扎实工作,各项城建重点工作如期完成,城市规划建设管理工作和建设队伍的自身建设取得了新进展。
    ㈠城建重点工程建设如期完成。为了把今年的各项城建重点工程落到实处,全市建设系统各单位确定了一把手负责制,并进行层层分解目标任务,签订了责任书,全面落实工作考核责任制,目前各项城建重点工程如期完成。湖州中心城市和全市小城镇基础设施总投入达30个亿,其中湖州中心城市基础设施建设投入 10个亿(不含仁皇山新区“三中心”工程4.2亿元)。中心城市建成了一条百米宽的生态园林式景观大道—--二环西路;完成了仁皇山新区“三中心”(行政中心、科技文化博览中心、体育中心)、“三广场”(市政广场、文化广场、市民广场)、“两桥”(凤凰大桥、中兴大桥)“八路”(纬一路、纬二路、纬三路、经一路、经二路、中兴路、青铜北路、三环北路东段)等工程;完成了天然气、城市亮化、红旗路西延、南浔热电厂等工程年度建设的目标任务。
    ㈡城市管理和创建工作取得重要进展。今年主要围绕创建省级文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市等四项创建目标,强化城市管理,确保创建任务完成。一是抓好中心城区绿化建设。今年中心城区新增绿化面积150万平方米,建设口完成绿化面积87.7万平方米。完成了50万盆草花上街任务。二是加强了市容环境和建筑工地管理。今年共查处各类违法案件710起,纠正和取缔各类摊点约1万起。取缔了马路市场,摊位1500余只后,加强了对市区在建建筑工地管理,做到工地围护率达到100%。三是加大了环境保洁力度。主要继续拓展18小时保洁道路,从去年的13条猛增到46条,总面积达到79万平方米。市区所有主次道路的铁皮垃圾箱全部清除,设置果壳箱800多只,杜绝了两次污染,改善了城市卫生面貌。市河实行全日制打捞,确保无垃圾堆积物,无成片漂浮物。四是市政设施维修养护较好。今年完成了15条城市道路的翻新改造。全年维修城市道路11.5万平方米、人行道3.3万平方米,整修、油漆平侧石8000平方米、桥梁30多座,路灯亮灯率确保98%。五是完善了城市公交服务功能。新辟11、12路市内公交线路车,延伸3、6、7、9路市内公交线路车。还开通了南郊风景区桂花山至太湖渡假区湖鲜街的旅游观光专线车,最大限度为游客提供方便。提前淘汰了100辆破旧的城市小巴,新增了50辆环保型桑塔纳出租车。完成了100辆公交车车载电视和IC卡的安装。六是自来水“一户一表”改造和污水截流工程进展较快。据统计,今年已完成供水量3085.29万吨,售水量2326.54万吨,水质综合合格率99.35%。“一户一表”安装改造工程,今年已受理改造申请4739户,完成安装4042户。污水截流工程,完成了400万元产值的污水干管安装任务,建成了7号泵站,完成了7号泵站(锁苕桥西堍)至东门口600米的污水管网铺设。
    ㈢规划工作得到不断加强。今年主要调整完善各项规划,年初市政府建立了市规划委员会,明确了工作职责,进一步加强了对城乡规划工作的领导。根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》精神和建设部、建设厅的要求,在全市开展了城乡规划执法检查,对检查出来的问题,落实了整改措施和办法。围绕加快推进城市化进程,今年着手对湖州市城市总体规划进行修编,目前规划修编的各项工作已经全面展开。在修编总体规划前,为了把握宏观、理清思路,先行编制战略规划。现已确定三家咨询单位,进入前期调研摸底工作阶段。完成了西南分区、南郊风景区的规划编制工作,俞家漾公园的规划编制及论证工作也已完成。开展了杭长桥南路环境设计和经济分析论证、市北立交桥方案论证工作,龙溪港东岸详细规划设计已完成。编制完成了中心区和西南工业区的控制性详细规划和西山漾景区和八里店(环渚)工业园区的规划论证,中心城市详细规划覆盖率已达到62%。根据国务院13号文件精神,中心城市和县城及其他重要城镇,已着手编制近期建设规划,计划明年3月底前完成。全面开展了中心村规划的调整和编制工作。今年1至10月份,全市按规划办理“一书两证”1485件,其中中心城区398件。勘察设计工作进行了质量检查,施工图审查工作已经全面开展。
    ㈣建筑业工作取得新进展。建筑业工作继续认真抓好建筑市场、工程质量、安全生产等重要环节。一是进一步规范了建筑市场。修订完善了市建设工程施工招投标办法,对公开招标项目采用工程总造价报价无标底招标办法,可以有效地降低工程造价,防止招投标中发生串标、泄标现象。今年按工程项目数和工程造价数,招投标率均达到100%。二是加强了工程质量管理。今年1至10月份,市本级质监建设工程889项,总建筑面积为368.95万平方米,已竣工验收项目306项,建筑面积93.67万平方米。有2项工程被评为国家“鲁班奖”,有6项工程被评为“钱江杯”优质工程奖,有34项建设工程被评为市“飞英杯”优质工程。三是加强了安全生产工作。今年1至10月份,已验收创标化工地81只,其中26只为市优胜标化工地,有10只工地申报了省文明标化工地计划,已有5只工地正式申报省级文明标化工地。今年进行了拉网式安全生产大检查,主要采取自查和抽查相结合,把安全生产工作真正落到实处。四是企业管理工作。今年1至10月份,全市完成建筑业产值34亿元,其中出省产值1.2亿元,预计全年可完成建筑产值39亿元。对全市建筑企业进行新资质就位工作。目前经建设部、省建设厅、市建设局审查批准,我市建筑企业(包括专业)共有143家,其中一级企业2家,二级企业22家,三级企业119家。同时,还会同市人大常委会进行了“执法检查回头看”,并对检查中存在的三个突出问题进行了跟踪督查,对责任单位、责任人进行了处理,并给予通报批评,取得了较好的效果。
    ㈤房地产开发管理工作稳步推进。今年以来,进一步加强了对房地产开发市场的宏观管理,依法规范了房地产市场,不断提高了管理水平。一是房地产开发管理工作。今年全市房地产开发项目121个,开发面积478万平方米,实际开工建设254.8万平方米,预计年内竣工179.3万平方米。其中中心城区房地产开发项目23个,总计划面积113万平方米,已开工建设72万平方米,目前已竣工项目9个,计57万平方米,预计年底竣工64万平方米。中心城市住宅建设投入10个亿。今年组织开展了房屋安全鉴定,鉴定为危房或部分危房的48起,排除危房疑点26起。二是老住宅“平改坡、旧包新”及赵孟兆页 故居旧址居民搬迁工程。目前已完成“平改坡、旧包新”工程25幢。赵孟兆页 故居旧址居民搬迁工程,已进行了调查摸底,涉及搬迁居民住宅50户,计2100平方平方米。同时,还进行了街面整治,整治面积1.5万平方米;对部分路段进行了白化,白化面积2万平方米;社区楼道白化面积40万平方米,美化了城市环境。三是出台了廉租房政策。今年出台了《湖州市区城镇廉租住房管理试行办法》。根据具体实施计划和要求,第一批经济困难户和住房困难户已完成申请、审核手续,对符合条件的82户进行了登报公布,接受社会监督。通过核查、房屋测量、租金测算等工作,最后确定77户符合条件的“双困户”,36户配房解决,41户配租解决。整项工作,力争年内完成。四是成功举办了第二届房地产交易会。6月8日至12日,我局成功举办了第二届房地产交易会,在湖的房地产开发公司及建材家装等48个企事业单位参加了展览,展览会期间接待观展者5万多人,成交总额7500万元。
    ㈥农村改水和村庄环境建设成效较好。一是农村改水工作。今年农村改水工作任务数为新增通水292个行政村,新增用水人口为37.34万人。截止11月底,通水村庄达到1456个,占全部村数的84.5%;新增人口为33.05万人,占任务数的96.2%,用水人口达到186.57万人,占全部人口的83.6%。二是村庄环境建设。今年村庄环境建设任务数为678个行政村,截止11月底已开展整治村为939个,占任务数的139%,已完成整治791个行政村,占任务数的117%,今年已验收743个行政村,占年度任务数110%,验收村数达到1186个,占全部村数的69%。共硬化道路190万平方米,砌筑河岸7.8万米,拆除露天茅坑1.8万只,新建公厕1037座,白化外墙223万平方米,建设绿地47.7万平方米,共投入资金1.2亿元。
    在加强行政管理和业务建设的同时,城建队伍的自身建设也有了进一步的加强。组织广大党员、干部认真学习、深刻领会江泽民总书记“5.31”讲话,提高了贯彻“三个代表”重要思想的自觉性。继续加强了对“一把手”和干部队伍的教育管理,充实调整了部分基层单位领导班子。扎扎实实地开展了以“转作风,优环境,促发展”为主题的作风建设教育活动,进一步增强了广大干部的整体素质,强化了为人民服务的意识,提高了工作效率和工作质量。在局机关机构改革中,建立了城管局、房管局,健全了局机关内设机构。通过竞争上岗,双向选择,理顺了管理体制,优化了干部队伍结构。同时,在全系统广泛开展了精神文明创建活动,涌现了8家市级文明单位和5家省级文明单位,争创文明行业活动也取得显著成效。今年1至10月,城建办证窗口共接件13999件,按时办结率达到100%,提前办结率达到90.%;“96500”热线电话共接电2254起(次),办结率达到100%。对“热线”电话反映的问题,都能及时认真处理,广大群众反响较好。进一步加大了建设材料招投标力度。今年1至10月,全系统实行招标采购96次,中标金额为7134万元,市场价格7980万元,节约资金847万元,节省率11.87%。
    与此同时,城建企事业单位的改革力度不断加大。完成了菱湖、双林、埭溪、练市等四家破产建筑企业的清算工作。二建公司、王一品斋庄改制工作已基本结束。公交公司通过改制,干部、职工积极性很高,取得了较好的经济和社会效益,企业呈持续发展势头。
    二、城市建设存在的主要问题
    近几年来,我市城市化和中心城市建设工作取得了较好的成效,但也面临着不少薄弱环节和问题。
    一是城市规划的指导作用还有待加强。城市规划与社会经济发展的适应性还比较差,特别是详细规划、专项规划还相对滞后,规划对城市建设的规范、指导作用发挥不够明显。有的没有严格按规划实施,违章建设行为时有发生。
    二是城市功能还不够完善、品位还不够高。城市规模、城市框架、城市形象还不相适应。城市道路框架没有完全拉开,城市环境质量还不够理想,城市旧城改造缺乏整体性,新区开发缺乏连续性,功能布局不够协调,城市风貌特色不明显。
    三是城市建设管理发展还不够平衡。主要是市政基础建设滞后的现象还没有完全改变,还存在着重建设、轻管理的现象,城市出入口的环境还不够理想,城郊结合部脏乱差的问题也比较突出,城市管理中出现的马路市场、店外设摊、牛皮癣、乱倒垃圾等问题还不同程度存在。另外,物业管理工作虽然有所进步,但由于管理体制、运作机制的原因,还存在不少问题,群众意见也比较多。
    四是经营城市的机制还不够完善。这几年在经营城市方面,通过采取有计划地出让城市土地、城市建设项目企业化运作等方法,取得了一些好的成效。但是,从总体上讲,目前,外资、社会资金、民间资金参与城市建设还不多,多元化的良性循环的融资机制还没有完全形成。城市建设资金的短缺,严重制约了城市建设的推进。
    三、2003年工作思路
    2003年是认真贯彻党的十六精神,启动全面建设小康社会,推进城市化和城市建设承前启后的重要一年。根据市委、市政府工作部署,全年建设工作和总体要求是:认真贯彻落实党的十六大精神,按照“三个代表”重要思想的要求,围绕建设最宜人居住和创业的现代化山水园林城市这个目标,进一步增强加快城市化的紧迫感、责任感和使命感,坚持依法行政,与时俱进,开拓创新,加强城市环境建设,完善城市功能,提高城市整体品位,促进我市城市规划建设管理工作上新的台阶。为此,要扎扎实实地抓好以下八个方面的工作。
    ㈠修编城市总体规划,进一步加强规划监督管理工作。要进一步认真贯彻落实国务院13号文件,加大工作力度,切实加强城乡规划监督管理工作。一是抓好城市总体规划的修编工作。按照“科学性、系统性、超前性和协调性”的原则,高起点、高标准地修编我市城市总体规划和城镇体系规划。争取在2003年上半年基本完成城市总体规划的修编工作,第一季度前基本完成近期建设规划的编制工作。二是进一步深化、细化、完善规划体系。继续搞好城市重要地段的详细规划和城市设计。中心城市控规覆盖率达到70%,中心城镇控规覆盖率达到50%。三是加强城市规划管理,严格规划执法。进一步加强城市规划管理工作,抓好勘察设计、测绘行业质量和市场管理。
    ㈡加快城市基础设施建设,塑造城市新形象。2003年湖州中心城市和全市小城镇基础设施总投入37.5亿元,其中中心城市投入13.5亿元。2003年城市重点建设项目初步安排如下:
    ⑴红旗路西延工程(红旗路—二环西路)。全长1.8 公里,宽50米,总投资1.24亿元。加快西南工业区、商住区与市中心区的联系,提高市中心区的外向度和西南分区的区位优势,更好地发挥投资效益。
    ⑵三环北路工程(湖织大道—杨白公路)。全长9公里(其中已建1.2公里),宽60米,总投资4 亿元。促使318国道过境交通外移,确保现318两侧城乡联系的交通安全。明年完成2亿元。
    ⑶青铜路北延工程(青铜北路--杨白公路)。全长1.4 公里,宽40米,总投资0.3亿元。
    ⑷经二路工程(旄儿港—三环北路)。全长2公里,宽24米,总投资0.35亿元。
    ⑸创业大道工程(二环北路—火车站)。全长2.47公里,宽60米,总投资0.87亿元。
    ⑹西塞路工程(二环西路—火车站)。全长4.5公里,宽50米,总投资 1.8亿元。加快中心城市与火车站的交通联系,改善城市对外联系的形象。
    ⑺南大门北段改造工程(一字桥—杭长桥)。全长2.1公里,36米宽。总投资1.73亿元。这条路的改造主要分二块,一是沿河绿地建设,二是道路适当外移。沿街适当建一些商业、办公用房。遮挡红丰新村立面,改善市容景观,减少对居民的环境污染。
    ⑻南大门南段改造工程(互通口— 一字桥)。全长4.5公里,宽46米,总投资0.8亿元,已开始实施。
    ⑼城市污水截流工程。主要实施杭长南路、环城南路、外环东路、新华路污水管道地埋,截污面积6平方公里,投资 0.4亿元。
    ⑽天然气工程。总投资5.2亿元.。明年主要实施天然气分输站、门站,高压管网150公里。投资2.5亿元.。
    ⑾环城河东岸改造工程(B块)。防洪堤全长350米,投资0.5亿元。
    ⑿绿化工程。完成绿化面积100万平方米,投资1亿元。
    ㈢创新城市管理体制,提高城市管理效能。城市管理是一面镜子,反映着城市的发展层次。城市管理也是一个系统工程,它涉及到方方面面,既有硬件建设的问题,也有管理体制和管理方法的问题。要在认真总结今年创建工作经验的基础上,以城管局正式运转为契机,创新城市管理新体制。要以创“四优”(优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理)为重点,进一步加大以法治市、依法管理的力度,优化城市环境,塑造文明城市形象。
    ㈣规范房地产市场,加快房地产业发展。2003年房地产管理主要有以下三项工作:一是继续规范房地产市场。要加强房地产开发和销售市场的管理,重点是在全市推行商品房预售合同备案登记制度、房地产项目手册制度、综合验收制度,健全市场规划,规范市场行为,加大监管力度。二是改进推进物业管理市场化。要以市政府重新修改发布《湖州市住宅小区物业管理办法》为契机,深入开展物业管理的宣传工作,抓好物业管理配套文件的制订,用制度规范物业管理。逐步推行招投标制,加快物业管理市场化进程。三是加强房地产中介管理。围绕规范房地产市场,加强执业人员管理、培训等工作,加强对全市房地产中介机构进行审核登记管理。
    ㈤依法治建,抓好对建筑业、村镇建设等行业管理和企业改制工作。一是建筑业管理工作主要做好规范市场,提高质量,确保安全。2003年全市建筑业总产值完成35亿元。建设工程招投标率达到100%;建设工程质量继续得到巩固和提高,建设工程质监率达到100%;严格执行竣工验收备案制度;安全生产、文明施工明显好转。二是村镇建设工作。主要继续抓好村镇规划、新农村试点和村庄环境建设、农村改水工作。2003年上半年要完成重点镇和一般镇的近期建设规划。村庄环境整治率达到85%,要重点抓好扩面和长效管理;改水工作主要是提高入户率和解决改水困难地区的供水问题。三是企业改制工作。要根据“规范操作、稳步推进、坚持标准”的原则,继续做好南浔建筑公司、监理公司的改制工作,完成企业改制。在搞好事业单位改制试点的基础上,积极稳妥地推进事业单位的改革。
    ㈥完善城市建设经营机制,多渠道筹措建设资金。从湖州的实际出发,在改进和完善经营机制方面,着重抓好三个环节:一是进一步抓好“规划生财”工作。城市规划中的功能分区、基础设施等有较好的定位,能为经营城市创造良好的条件。要进一步树立“经济规划”的意识,通过充分发挥规划作用,合理调控和引导土地出让的地段和数量,利用城市土地增值收益,筹措建设资金。二是大力推进非国有经济的投资力度。我市城市建设主体主要是依靠国家投资,非国有经济投资还比较少。要贯彻非歧视、市场准入和公开竞争原则,完善相应政策,努力为非公用制经济创造良好的投资环境,建立起以政策投资为引导,促进民间投资,拉动社会投资的投资机制。对城市建设项目,要按照非经营项目、经营性项目、准经营性项目的划分,确定不同的投资主体和投资政策。对非经营性的纯公益项目实行财政全额投资;对经营性项目,按照“只求所在,只求所用,不求所有”的原则,实行投资开放政策,完全推向市场,吸引社会资本投资;对准经营性项目,以政府引导投资为辅,吸引社会资本投资为主,大力鼓励民间资本和外资进入。三是加快城市污水、环卫等行业产业化改革步伐。当前,城市市政公用各个行业中城市污水、环卫是投资热点,由于市场化起步较慢,建设运营和管理资金投入巨大。因此,要切实推进城市污水和垃圾处理项目建设、运营的市场化改革,充分利用水价改革、政策扶持、规范管理等措施来实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化和开放式、竞争性的运行格局。
    ㈦加强建设队伍自身建设,保证建设事业健康发展。要加强城市规划建设管理干部队伍的思想作风建设,切实增强责任意识、进取意识、机遇意识、危机意识、市场意识和廉洁意识。一是认真学习党的十六大精神,提高干部职工的思想政治素质。全系统要深入学习贯彻党的十六大精神,围绕主题,把握灵魂,紧密联系建设系统实际,联系本部门本单位的工作实际,联系党员干部的思想实际,着眼于促进改革发展,着眼于推进建设事业发展,运用十六大精神指导实践,推动工作,不断提高解决问题和实际工作能力和水平。二是要加强法制建设,提高依法行政水平。要进一步完善建设行业法规体系,制订一批规范建设市场秩序,促进城乡建设发展的规范性文件。健全和落实行政执法责任制,加大行政执法力度。认真做好建设系统法制宣传和“四五”普法的各项任务,提高建设系统干部队伍的法律素质。三是要进一步加强职业道德教育。倡导“服务第一,信誉第一,质量第一”的职业精神,继续开展创建文明行业活动,不断提高行业的服务质量和服务水平。四是加强各级领导班子和干部队伍建设。结合干部制度改革,引入竞争机制,积极推行竞争上岗和轮岗交流制度,不断增强干部队伍的生机和活力,更好地担当新时期的各项建设任务。同时,要进一步落实对系统党政“一把手”的监督管理,通过党风监督、群众监督、审计监督、市场监督、舆论监督,完善监督制约机制。进一步落实建设工程和建设材料的招投标制度,规范工程承发包和材料采购行为,加大从源头上预防和治理腐败问题的力度,有效地推进党风廉政建设。
    

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