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丽水市乡村建设转型综合试点初见成效
发布部门: 浙江省住房和城乡建设厅 发布时间:2017年10月13日
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  丽水市作为浙江省首个乡村建设转型试点的地级市,一直以“绿水青山就是金山银山”为指导思想,坚定不移地走绿色生态发展道路,深入贯彻落实省委、省政府“两美”浙江建设决策部署, 立足丽水乡村山水禀赋和人文优势,以提升人的文明素养为基础,以提高农民幸福指数为宗旨,以各类示范村、历史文化名村、传统村落为基点,促进连点成线、连线成面,不断激发“生态、人文、养生、长寿”核心竞争力,探索丽水特色乡村建设转型新路径,打造诗画乡村、梦里故乡。
  一、开展乡村规划转型试点,提高规划的特色性、可操作性
  (一)开展“多规合一”、差异性规划编制、农村规划管控新机制等试点,全面推行规划师领衔制。丽水通过梳理现有国家、省级层面的规划编制技术依据,将现有建设、国土、旅游、农办等多部门主导编制的规划整合为一个内容体系的规划导则,做到一个规划管到底,避免多头编规。该市调查村庄的差异性,归纳村庄的类型与层级,针对不同类型与层级的村庄确定差异性的规划编制要求,使规划更具针对性和可操作性。在村庄规划编制中,该市充分利用老村周边山地、林地、闲置地,积极探索依山就势、错落有致的带状村落布局新模式,努力使老村建筑和新建建筑有机融合。
  (二)以具有当地特色的“处州民居”研究和农房通用图集推广为重点,开展乡村特色风貌设计和落地试点,保存农村的乡土味道,留住乡愁。丽水开展处州民居特色研究,根据不同村庄类型,提出乡村新建建筑层高、立面形态、细部传统元素构造等控制性要求,并将之作为每个单体建筑设计导则加以运用,加强对乡土材料使用的研究,使建筑更具乡土风貌。该市对已建成的现代建筑,按照各自确定的村庄特色风格进行相应的立面改造,力求村庄整体风貌协调有序。松阳县以全县域传统村落保护发展总体规划为纲要,把田园、山水、村落作为一个有机整体开展规划、保护和建设,最大程度保护传统村落空间格局和传统风貌。该市结合下山脱贫和新村建设,在农房审批过程中,将农房通用图集推广选用作为前置条件,开展农房设计落地试点。
  二、开展乡村建设转型试点,使乡村建设更接地气,凸显乡愁
  (一)乡村园林绿化试点。针对目前乡村绿化中普遍存在的简单模仿城市绿化模式,而日常维护管理能力不强,造成绿化水平低、脱离乡村生产生活实际、缺乏乡村气息的问题,研究建立基于传统的田园风光和庭院式乡村园林绿化新模式。丽水选择乡土乔木,打造以传统的风水林为主的村口绿化景观。为避免景观设计和营造的城市化倾向,村庄内绿化充分利用房前屋后和宅间空地,营建以家庭自我管理为主的菜园、果园、花园等与乡村日常生活相结合的保护和适度开发,并辅以乡村特色的竹篱笆进行美化。丽水用心设计村庄小品,对村庄整改方案中的节点石凳、花圃、菜地等景观进行了小品改造。
  (二)传统村落保护利用试点。丽水将传统村落保护与发展乡村旅游、培育民宿经济进行有效衔接,积极探索引入民间资本参与传统村保护。在不破村落整体形态、使用传统建造材料和工艺的前提下,丽水拆除少量破败无法修复使用的老建筑,对不协调建筑进行外立面改造,对有历史的建筑、民居进行保护和开发。该市组织老工匠、老手艺组成修缮队,在村庄的保护开发上确保做到传承工艺、修旧如旧,培养了一批掌握传统乡村建筑营造技术的施工队伍,达到恢复和推广传统乡村经营技艺的目的,并鼓励村民开办民宿,对自家建筑内部使用功能进行改造提升,对房前屋后进行整体美化,从而村民在传统村落保护中取得实际收益,变政府主导为村民自觉行动。四是推进混合经营体制改革,探索“村集体+政府+工商资本”的合作社模式,通过房屋、田地、农户长期租赁、入股等方式,积极引入民间资本开展整村保护和适度开发。
  (三)乡村基础设施配套、乡村宅基地流转试点。丽水开展乡村基础设施配套试点,充分利用村规民约,在农村新建房屋时积极探索建立“村民自筹为主、政府补助为辅”的道路、供水、排污等基础设施配套建设新机制。该市开展乡村宅基地流转试点。在试点镇、村出台以拆旧建新为主、有偿收回为辅的村集体宅基地回收机制和宅基地有偿调剂、有偿转让机制,盘活闲置宅基地,破解了农民建房难。
  三、开展乡村管理转型试点,着力建立乡村自我管理的长效机制
  (一)乡村环境管理试点。针对当前村庄环境长效管理力量薄弱、易反复的问题,丽水充分发挥村民自治作用,通过组织和发动提高村民的参与度,建立乡村房前屋后自主管理,乡村环境专人监督的机制。该市完善村规民约,确保村庄环境管理有章可循;建立乡村内部组织(如老年协会)参与监督管理、评比机制,激活乡村社会内部管理的积极性。莲都区利山村和官桥村都已实现了乡村环境卫生网格化管理并制定了村两委干部定期督查制度,并通过文化墙、宣传栏、广播等形式进行了环境管理宣传,营造了良好的氛围。
  (二)乡村公共基础设施管理试点。针对当前村庄公共基础设施政府投入建设(如自来水、污水收集处理设施等),疏于管理、管理不到位的问题,丽水充分发挥村民监督作用,健全村庄公共基础设施管理运行机制,通过政府补助一部分、企业资助一部分、村民自筹一部分、村集体收入补贴一部分的形式解决维护经费,参照原有管护制度,建立了公共基础设施长效管护机制。(厅村镇处  供稿  编辑  林文芳)

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