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淳安县探索乡镇执法“一体两翼”模式打造“两山”理论的淳安样本
发布部门: 浙江省住房和城乡建设厅 发布时间:2017年11月27日
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         近年来,淳安县以城市管理改革为契机,推进乡镇执法平台建设为纽带,在深化改革的基础上,通过“一体两翼”模式,破解乡镇执法“谁来执、执什么、怎么执”的三大难题,共同助推小城镇综合整治、百源经济建设、清洁城乡等工作创新发展。今年以来,在乡镇执法服务提升集镇环境上,石林镇成功入选全国运动休闲试点镇、姜家镇获评全国卫生城镇,取得较好的成果。
         一、以服务乡镇为主体,拓宽执法队伍“覆盖面”,推动乡镇执法“由难变易”
         为解决困扰乡镇执法力量下沉关键性的组织覆盖问题,引进“力量细分”的概念,通过“铺点、联片、布线”,分层别类开展建队工作,实现了乡镇执法力量的全覆盖。 一是集中精力抓铺点。根据乡镇的经济发展和人口数量,县城管局集中精力重点铺开执法力量下沉,着力推进5个中心镇(威坪镇、汾口镇、姜家镇、临岐镇、大墅镇)以及2个重点乡镇(枫树岭镇、文昌镇)执法中队建设。借助城市管理综合执法体制改革的契机,从城区中队中抽调7名一线执法业务精英,提前做好乡镇执法力量下沉的试运行工作,确保新老体制平稳过度,积极稳妥推进改革各个环节。二是科学合理划片区。淳安县辖11个镇、12个乡,以7个设点乡镇中队为圆心,中心辐射周边16个乡镇进行片区联系管辖;同时,对于其他16个乡镇,派遣2名队员进行常态化的属地协助管理,截至目前已乡镇执法力量下沉正式队员21人,协管队员91人,共计112人,做到乡镇执法力量全覆盖,小乡大镇有机联动。三是创新思路巧布线。从2017年1月起,强化机动中队的配置,发挥小城镇综合整治“尖刀班”作用,负责全县23个乡镇执法支撑和协助整治工作。针对乡镇整治的不同需求,形成以乡镇为主导、城管联动的“主题整治”包括:人行道序化、犬类文明管理、清洁城乡环境卫生等,平均每周下乡镇整治11次,出动执法队员46人次。
         二、以平台构建为一翼,焕活基层队伍“朋友圈”,促进乡镇执法“由慢到快”
         针对乡镇执法力量起步晚、力量单薄,县城管局牵头淳安县乡镇综合执法平台建设推进工作。一是资源整合,多元合一。以“四个平台”建设为总牵引,以综合指挥、全科网格、属地管理、运行机制为支撑,通过推进乡镇综合执法平台建设,加快基层派驻机构与乡镇机构和力量的整合,与住建、国土、交通、交警、环保、市监、安监形成工作合力,全面提升基层综合行政执法的能力和水平。二是队伍建设,展现形象。为了提高城市管理的水平,改善城市管理执法形象,下设的7个乡镇中队结合县局和乡镇执法要求,建立军训和夜学队伍建设制度。军训邀请乡镇人武部相关负责人担任教官对乡镇中队的全体执法队员进行一周一训的军事训练;同时,按照两周一夜学,组织全体队员进行城市管理的法律法规、省市县局的最新理论动态的学习,增进业务素质,提升工作水平。三是星级评定,加强凝聚。根据县局“达标创优”的相关规定,结合乡镇中队实际,探索星级乡镇中队评价体系,从组织建设、队伍建设、阵地建设、活力建设四方面开展全方位评价,结果分为三个层次、五个级别。四、五星级为“优秀”,三星级为“达标”,一、二星级为“未达标”,目前,乡镇中队中优秀率为40%,达标率为85%,未达标占15%。同时,乡镇中队还采取榜样带动的模式,让优秀中队与未达标中队“一对一”结对,帮助指导带动乡镇执法工作的提升,逐步减少未达标比例。
         三、以组织建设为一翼,绘制绿水青山“发展图”,实现乡镇执法“由浅入深”
         发挥乡镇执法队伍的桥梁作用,实现乡镇服务优势互补,全面提升集镇绿水青山建设,助力金山银山的发展方向。一是围绕“卫生”,做好乡镇清道夫。以乡镇卫生品牌创建为抓手,协助乡镇进行环境卫生整治,创建省级、国家级卫生城市。以姜家中队为例,协助姜家镇完成国卫复评工作成功评获2014-2016周期国家卫生县城(乡镇),集镇面貌全面改善,集镇路面得到平整,外立面改造提升,车辆乱停放、违章搭建、乱贴乱画等影响镇容镇貌的现象得到有效遏制。通过创建,集镇共拆除不雅建筑及断垣残壁364处,各类违建219处,近万平方米。二是围绕“整治”,做好花园守护者。结合“小城镇综合整治”工作,以整治为抓手,深入推进淳安各乡镇的的环境综合保护,7个乡镇中队持续开展车乱停、物乱推、牌乱竖、摊乱摆、路乱挖、屋乱建等“六乱”专线整治,截至目前,共计纠正车乱停10675起、物乱推4688处、牌乱竖2009块、摊乱摆1230处、路乱挖111处、屋乱建271处。三是围绕“民生”,做好旅游志愿者。助推淳安全域旅游康美发展,不断提升城市管理服务城市旅游的水平,以提升百源经济所在乡镇整体环境,反哺经济建设为目标,服务好各个乡镇的“乡土味道”,做好民俗活动的现场保障和秩序维持,活动前期提供好环境,活动进行提供好秩序,活动结束恢复好环境,截至目前,服务乡镇相关节庆活动121次,协助乡镇打造具有“淳”味的小城镇。(省综合行政执法指导局 供稿   编辑  张婷婷)

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