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关于全省建设工程和城市轨道交通工程质量安全监督执法检查的通报
发布部门: 浙江省住房和城乡建设厅 发布时间:2017年07月13日 文号: 建建发〔2017〕245号
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各市建委(建设局)、宁波市城市管理局:
  为贯彻落实《住房城乡建设部办公厅关于组织开展城市轨道交通工程质量安全监督检查工作的通知》(建办质函〔2017〕196号)、《关于城市轨道交通工程质量安全监督检查工作的补充通知》(建质监函〔2017〕10号)、《住房城乡建设部办公厅关于组织开展全国工程质量安全提升行动督查的通知》(建办质函〔2017〕342号)和《关于印发〈浙江省工程质量安全提升行动实施方案〉的通知》(建建发〔2017〕133号)等要求,巩固和拓展工程质量治理两年行动成果,落实主体责任,强化政府监管,推动工程质量安全提升行动开展。2017年6月下旬,我厅组织三个检查组对杭州、宁波、湖州、嘉兴、金华5个设区市城区及其所属象山、长兴、海宁、东阳等4个县(市)开展建设工程和城市轨道交通工程质量安全监督执法检查。现将有关情况通报如下:
  一、基本情况
  (一)检查内容
  1.房屋建筑工程:企业和项目质量安全保证体系建立情况、工程实体质量安全情况及受检项目监管情况;各方责任主体和工程质量检测等有关单位、项目负责人及从业人员执行有关法律法规和工程建设强制性标准、落实质量安全责任情况;工程监督检查过程中发现问题的整改落实情况等,对工程实体质量进行了现场抽测。
  2.轨道交通工程:城市轨道交通工程质量相关法律法规、标准规范及规范性文件贯彻执行情况;各方主体质量安全责任落实情况;工程风险全过程防控情况;以围挡结构、模板支架等为重点隐患的排查治理情况;突发事件应急管理情况;专项勘察、设计、施工方案及监测等实施情况;以工程防水、结构和设备安装调试等为重点的质量问题专项治理情况;各种预制材料的质量管理情况;质量安全标准化管理工作情况等。
  同时,检查组对各地建设行政主管部门贯彻落实上级相关文件、会议精神情况和各地工程质量安全监督机构建设情况进行了监督检查。本次检查共抽查了12个在建房屋建筑工程,其中4个公共建筑、1个保障性安居工程、7个商品住宅工程,共计建筑面积145.31万平方米;共抽查6个轨道交通工程,车站建筑面积17.74万平方米,区间8.91公里。
  检查结束后,检查组集中召开了意见反馈会,向受检的各建设、勘察、设计、施工、监理单位及全省各市建设行政主管部门集中反馈了检查情况,指出各被检项目在勘察设计、市场行为、工程质量、安全生产等方面存在的问题和隐患,要求有关单位及时整改,同时责成当地建设行政主管部门跟踪督促,限期反馈整改情况。本次检查共下发了18份整改督办通知书和4份执法建议书,反馈检查意见247条。
  (二)总体评价
  从检查情况看,被检地区各级建设行政主管部门能认真贯彻落实全省建设工作会议要求,按照我厅有关部署做了大量工作,在巩固工程质量治理两年行动成果的基础上,高度重视工程质量安全提升行动和建筑施工安全专项整治有关工作,周密部署、扎实推进,取得了比较好的成效,建设工程质量安全整体处于受控状态,安全生产形势继续稳定好转。各类工程勘察设计、施工质量安全和建筑市场检查符合情况如下:
  房屋建筑工程:勘察设计总检查项为418项,其中符合397项,占95.0%,不符合21项,占5.0%;施工质量安全和建筑市场总检查项为1906项,其中符合1623项,占85.2%,不符合283项,占14.8%
  城市轨道交通工程:勘察设计总检查项为240项,其中符合 230 项,占95.8%,不符合10 项,占4.2%;施工质量安全及建筑市场总检查项为558项,其中符合524项,占93.9%,不符合34项,占6.1%。
  二、检查发现的主要问题
  (一)房屋建筑方面
  1.勘察设计方面:部分工程不开展外业见证工作,工程重要性等级、勘察等级存在错误;部分工程地基基础等级存在错误,工程配筋不能满足最小配筋率等。
  2.质量安全方面:无材料进场记录,同条件试块未按要求制作放置,构件质量检测不符合要求等;安全员、特种作业人员数量不足,起重设备未执行“一体化”要求,危险性较大工程施工方案与实际情况不符等。
  3.建筑市场方面:未批先建等违反基本建设程序现象还比较严重,施工、监理单位人员不到岗,主要人员变更频繁等。
  4.主管部门方面:部分地区工程质量安全提升行动推进力度不够,工作主动性不强,对各项工作部署执行不彻底,存在重检查、轻处罚情况,工程质量安全提升行动还没有落实到企业中、落实到项目上等。
  (二)轨道交通方面
  1.勘察设计方面:个别工程场地复杂程度的判定未按规定执行;未将地下管线专项调查、《地震安全性评价》的结论纳入相应的报告;勘察、设计单位交底记录缺失或者不规范;个别工程未提供主体结构部分的分析计算书。
  2.质量安全方面:部分工程地下连续墙鼓包、渗漏、错台,防水处理不到位;个别钢模与木模固定不牢固,钢筋绑扎脚手板、碗扣式支架搭设不规范,立杆材料集中堆放;水泥浆拌制区人行通道设置不合理,钢支撑等防坠落措施不到位;部分开关箱安装、电缆线敷设不规范,发电机组未配置灭火器;部分车站基坑支撑体系格构柱与纵向型钢系梁(局部未焊接),局部未连接成整体受力;部分监理单位对分包单位资质、进场混凝土泵车、桩机等审查工作不严谨;个别工程基坑达到预警条件时,报送签发、分析会召开程序不规范。
  3.建筑市场方面:部分项目部管理人员变更比较随意,手续不规范;某劳务分包合同内容与实际不符。
  三、违法违规典型案例通报
  经研究,决定将检查中发现的违法违规典型案例通报如下:
  案例一:和悦花园一标段工程。建设单位为金华市保臻置业有限公司(注册地:金华市婺城区,统一社会信用代码:91330701MA28E49W4G),项目负责人叶勇杰;施工单位为浙江建安实业集团股份有限公司(注册地:宁波市象山县,房屋建筑工程施工总承包壹级资质,统一社会信用代码:91330200254097623X),项目负责人:郭本贵(注册证书号:浙133060809778);监理单位为浙江中环建设监理有限公司(注册地:金华市,工程监理房屋建筑工程甲级资质,统一社会信用代码:913307012549751826),项目总监:朱勇(注册证书号:33004108)。
  主要违规事实:一是施工、监理对原材料、商品混凝土进场检验不重视,检验缺少相应书面记录;二是监理单位巡视、平行检验涉及实测实量原始数据缺失,未能及时组织地基基础分部质量验收,监理未按规定对工程设计变更和防水专业主要施工人员资格进行审查;三是部分架子工无证上岗;四是项目部专职安全管理人员配备不足;五是钢管立柱底部未设置垫木和底座,纵横向扫地杆、水平拉杆设置不全,支托与楞梁两侧间隙过大,间隙处未进行紧实。
  案例二:申菱广场建设工程。建设单位为宁波石浦半岛酒店有限公司(注册地:宁波市象山县,统一社会信用代码:91330225761485794H),项目负责人黄珍建;施工单位为浙江升成建设工程有限公司(注册地:宁波市象山县,房屋建筑工程施工总承包壹级资质,组织机构代码:78042619-1),项目负责人林志(注册证书号:浙233101154296);监理单位为宁波科信华正工程咨询股份有限公司(注册地:宁波市鄞州区,工程监理房屋建筑工程甲级资质,组织机构代码:70484689-9),项目总监:毛志光(注册证书号:33011685) 。
  主要违规事实:一是地下室外墙板的迎水面钢筋保护层厚度偏小,达不到设计要求和《地下防水技术规范》50mm的要求;二是施工单位对原材料、商品混凝土进场检验不重视,检验缺少相应书面记录;三是监理单位巡视、平行检验涉及实测实量原始数据缺失,未能及时组织地基基础分部质量验收,监理未按规定对工程设计变更和防水专业主要施工人员资格进行审查;四是施工单位对原材料、商品混凝土进场检验不重视,检验缺少相应书面记录;五是地下室外墙板的迎水面钢筋保护层厚度偏小,楼板厚度现场抽查不合格;六是部分架子工无证上岗;七是支模架局部步距设置超过2米;八是钢管立柱底部未设置垫木和底座,纵横向扫地杆、水平拉杆设置不全;九是塔吊承台无验收记录;十是焊缝感观质量差,焊渣未处理。
  案例三:交大(湖州)现代教育园区D1地块1-9#楼及整体地下室工程。建设单位为浙江岁金投资发展有限公司(注册地:湖州市,统一社会信用代码:91330501355386758E),项目负责人关韶斌;施工单位为南通四建集团有限公司(注册地:江苏省南通市,房屋建筑工程施工总承包特级资质,组织机构代码:13872357-8),项目负责人杨朱建(注册证书号:00345467);监理单位为浙江东南建设管理有限公司(注册地:湖州市吴兴区,工程监理综合资质,统一社会信用代码:9133050214696622XU),项目总监殷卫华(注册监理工程师,证书编号:33010761)。
  主要违规事实:一是未领取建筑工程施工许可证先行施工;二是未按规定对钢筋进行焊接、机械连接工艺试验;三是外脚手架局部与支模架相连接;四是局部临边维护不规范;五是支模架缺少扫地杆。
  案例四:江南世家二期工程。建设单位为嘉兴锦申房地产开发有限公司(注册地:嘉兴市海宁市,统一社会信用代码: 91330481355326309X),项目负责人张建;施工单位为上海中锦建设集团股份有限公司(注册地:上海市松江区,房屋建筑工程施工总承包壹级资质,统一社会信用代码:91310000763019332D),项目负责人郑君(注册证书号:00431029);监理单位为上海宏波工程咨询管理有限公司(注册地:上海市浦东新区,工程监理综合资质,组织机构代码:13383099-9 ),项目总监蒋炳华(注册证书号:00398768)。
  主要违规事实:一是混凝土泵管与外架相连;二是临时用房区域局部消防车道被占用;三是楼层洞口缺少牢固盖板。
  四、处理决定
  根据建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》(建市〔2007〕9号)、《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》(浙建监〔2006〕80号)的有关规定,经研究决定:
  对浙江建安实业集团股份有限公司及项目负责人郭本贵、浙江中环建设监理有限公司及项目总监朱勇、浙江升成建设工程有限公司及项目负责人林志、宁波科信华正工程咨询股份有限公司及项目总监毛志光、浙江岁金投资发展有限公司及项目负责人关韶斌、南通四建集团有限公司及项目负责人杨朱建、浙江东南建设管理有限公司及项目总监殷卫华、上海中锦建设集团股份有限公司及项目负责人郑君、上海宏波工程咨询管理有限公司及蒋炳华予以全省通报,记入企业和个人不良行为记录,自发文之日起公示3个月。
  五、工作要求
  (一)认真整改,举一反三,坚决消除工程质量安全隐患。对于检查发现的问题,各相关责任单位要采取有效措施,认真对照、逐条整改,切实消除质量安全隐患,保证工程质量安全。涉及重大质量安全隐患的,要立即停工整改,隐患消除前不得复工。对于情况复杂,短期内难以完成整改的,要制定切实可行的整改方案并限期整改,加强隐患监控,落实防范措施,防止发生质量安全事故。工程所在地建设行政主管部门要认真督促和组织复查,严格责任落实,确保整改到位。宁波市建委,湖州、嘉兴、金华市建设局要组织对上述典型案例涉及施工企业在本市承建的其他在建工程项目进行全面检查。
各地建设行政主管部门要以点带面,对照本次检查发现的问题,结合本地区前一阶段检查工作情况,采取切实有效措施,督促企业和责任人进行整改,对情节严重的要依法从严惩处。
  (二)突出重点,狠抓落实,深入开展工程质量安全提升行动。各地要在总结两年治理行动经验的基础上,进一步强化责任的落实,深入开展工程质量安全提升行动,全力做好“一巩固、两落实、五提升”,即持续巩固近年专项整治成果,落实质量安全企业主体责任和部门监管责任,提升一线作业人员质量安全事故预防意识,提升高发质量安全事故预防能力,提升事故隐患排查治理能力,提升项目管理水平,提升技术创新能力。
  (三)认清形势,提高认识,杜绝各类违法违规行为。各有关企业和从业人员要进一步提高对工程质量安全提升行动的思想认识,规范自身行为,积极开展自查自纠,确保项目主要管理人员持证上岗、到位履责,发现问题要及时整改到位,杜绝挂名脱岗、无证上岗、挂靠出借资质等违法违规行为的发生。
  请杭州、宁波市建委,湖州、嘉兴、金华市建设局,宁波市城市管理局将检查情况、整改情况和处理意见于2017年7月15日前报省建筑业管理局。

  附件:1.全省建设工程和城市轨道交通工程质量安全监督执法检查情况统计表(房屋建筑)  
  2.全省建设工程和城市轨道交通工程质量安全监督执法检查情况统计表(轨道交通)


浙江省住房和城乡建设厅
2017年7月13日

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